[周鸿萍]加强非公组织监管和治理 全面推进依法治国进程

2018年01月06日 来源: 新余新闻网

加强非公组织监管和治理 全面推进依法治国进程

市文广新局 周鸿萍

改革开放以来,随着我国社会不断发展进步,非公组织得到长足发展,已成为现代社会和社会主义市场经济的重要组成部分,地位和作用日益重要,影响日益广泛。但由于体制机制尚不健全、法制环境有待完善,非公组织的问题也变得越来越突出。如何加强非公组织监管和治理,使其有序参与政府和社会运行,是一项亟待解决的课题。为此,本文想从以下几个方面,简略阐述加强非公组织监管和治理的重要意义,分析非公组织发展中存在的一些典型问题和原因,并探讨如何加强非公组织监管途径和对策。

一、加强非公组织监管和治理的重要意义

全面推进依法治国,是党的“四个全面”战略布局的重要内容,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是全面建成小康社会的重要保障。党的十九大报告指出,“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,……坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。加强非公组织监管和治理,对于建设法治社会、全面推进依法治国具有重要意义。

1、加强非公组织监管和治理,是全面推进依法治国的重要内容。当前,非公组织迅猛发展,成为现代社会的重要组成部分:从数量上看,已大大超过了公有制组织数量。从创造的经济收入看,已达到“三分天下有其一”;从实现就业人数来看,已超过一半以上。非公组织包含的范围也非常广泛,既包括非公经济组织,也包括非公中介组织,以及新的社团组织。其中的非公中介组织和社团组织,还承担一定的评判、仲裁和组织协调职能,是由原政府职能剥离而来,影响更加广泛。抓好了非公组织的治理,推进法治社会建设,就抓住了依法治国的“重要抓手”,有利于促进人人守法,净化社会环境,夯实依法治国的基础,营造风清气正的社会氛围。

2、非公组织的监管和治理是依法治国的薄弱环节,加强对非公组织的监管和治理,有利于消除这一“盲区”。相对于公有制组织的监管,我国对非公组织的监管和治理仍然存在着“思想上重视,行动上无力”、“雷声大,雨点小”的现象。对非公组织的治理,存在着“重设立,重发展,轻监管,轻治理”的现象;存在着放任不管或不出大问题不管的倾向。对非公组织监管的有关规定约束不力,操作性不强,致使在非公组织的监管和治理方面,监管缺位,监管无力,出现“政府不愿管,普通老百姓管不了”的局面。

二、当前非公组织发展过程中的种种“乱象”表现

非公组织受利益驱动的影响,存在着存在无序发展的状况,“乱象丛生”,有的情况还非常严重,影响非常恶劣。主要表现在:

1、有的非公企业为攫取不正当利益,目无法纪,向国家公职人员行贿,败坏了党纪政纪和社会风气。以行贿为主要手段,搞权钱交易,是非公组织犯罪的主要表现形式和显著特点。如为取得工程中标、资金结算、经营许可等方面的优势和利益,采取情感投资方式,搞权钱交易,与公职人员形成相对稳定的“利益圈”,而且作案次数多、金额大,时间跨度长,贿赂财物多种多样。行贿人把行贿看作谋取利益的“潜规则”, 行贿手段具有隐蔽性,采取咨询费、劳务费、投资入股、利益交换等多种隐蔽方式向掌握实权的公职人员行贿。特别是在建设工程领域,一些建设企业依靠拉关系、找门路、以巨额金钱铺路等手段达到承揽工程等行为都能引发腐败犯罪。

2、有的丧失基本的商业诚信,不信守合同和承诺,欺诈客户,甚至走上非法集资和诈骗的道路。特别是在金融领域,以投资和理财的名义非法集资,涉案金额巨大,涉及面广,受害人往往血本无归、倾家荡产,极易引发群体性社会问题。

3、有的甚至组织黑、恶势力,欺行霸市,欺压百姓,暗中对抗国家法律和政策,群众“敢怒不敢言”,如不加强监管和治理,也同样会失去民心,损害党的威信。如:组织黑社会人员非法“强拆”、采取强制人身自由等方式非法追债、恶意拖欠职工工资;在公开招投标中,进行串标、围标,等等。

4、利用内部管理漏洞,不择手段侵占单位财产。极少数非公组织内部管理人员,利用职权便利与企业管理漏洞,采取侵吞、私分、挪用等手法,侵占单位资产。个别管理人员在非公组织内部的工程建设、物资采购、财产管理、职务消费等环节中,挪用或私分单位资产、收受贿赂,影响企业健康发展。

5、有的非公组织管理人员,利用非公组织的业务优势或特许职能,对服务对象“索拿卡要”。如:某国内名列前茅的大型购物平台,其内部少数管理人员“店小二”,利用管理网店流量、搜索排名和客户评价等特权,向店家伸手要钱要物要“辛苦费”,店主只能忍气吞声。有些内部事务管理行政化倾向明显的非公组织,其负责人对重大事项拥有最终决定权、审批权,加上监管不到位,极有可能发生贪污贿赂等犯罪案件。如:一些审批项目前置性的社会评价中介组织,利用与政府部门的特殊关系,向服务对象漫天要价,等等。

三、造成非公组织各种“乱象”的原因分析

造成非公组织各种“乱象”的原因是多方面的:既有非公组织认识不够的主观原因,也有政府监管制度不健全的客观原因;既有内部管理不严的原因,也有外部监管不到位的原因;既有个体的原因,也有社会大环境影响的原因。

1、非公组织法律意识薄弱,内部监督机制缺失。有些非公组织负责人任人唯亲,大权独揽,法律意识薄弱,不愿建立监督机制,管理混乱,为其在利益上诱导官员腐败提供了条件,同时也易使企业内部人员“钻空子”,出现企业内部腐败。

2、对非公组织监管和治理的制度建设存在空白。如:国家惩防腐败体系建设在很多方面没有将非公经济领域覆盖进去,对非公经济组织腐败犯罪的预防没有明文规定,也没有明确的牵头部门来负责。

3、对经济领域犯罪打击缺乏足够的震慑力。例如:虽然行贿与受贿同是犯罪行为,但是在查办贿赂犯罪案件中,常出现“一手硬一手软”的现象,执法力度缺乏足够的震慑力,使目前行贿犯罪活动仍十分严重。同时,司法机关维护公平竞争市场经济秩序的力度欠缺,公平竞争的市场秩序得不到最大程度的维护,导致“涉黑”、“涉恶”、“欺诈”等行为仍存在生存的土壤。

4、市场信用体系不健全,诚信意识的缺乏为腐败动机的产生创造条件。非公组织对建立现代社会信用体系认识不足,社会对信用缺失者的约束机制尚未健全,诚信意识的缺乏为腐败动机产生创造了条件。

5、政策性歧视依然存在。政府职能部门对非公组织资格的认定、资本的审核等诸多环节实行“前置”审批,导致在办理一些行政事务时手续杂、关卡多、效率低、费时长,使非公组织在市场竞争、谋求发展等方面处于劣势地位。为达到目的,非公组织通过不正当方式贿赂官员,腐败也随之产生。

6、社会公共资源配置机制不完善。在市场经济体制下,政府在资源配置中所处的地位举足轻重。由于非公组织为了实现经济利益的最大化,掌握行政资源和社会公共资源项目的政府部门往往成为一些非公组织腐蚀的对象,成为腐败的多发易发领域。

四、加强非公组织监管和治理的对策

近年来,我国在非公组织的监管和治理方面进行了有益探索,但这项工作涉及面广,任务艰巨,因此,必须加强措施,加大工作力度,尽快出台配套工作办法,明确工作职责,落实责任制,多管齐下,才能推动这项工作的顺利开展。

1、引导非公组织加强内部治理。一是进一步加强非公组织中党的基层组织建设。非公组织中的党建工作,关系巩固党的执政基础和经济社会发展全局。按照有党员的地方就有党组织的要求,依托党建工作平台,充分发挥党组织的领导、指导和纪律监督作用,切实推进非公组织监管和治理,把非公组织监管纳入党和国家社会治理体系整体格局中。二是大力加强非公组织廉政文化建设。按照中纪委等六部委联合下发的《关于加强廉政文化建设的意见》的要求,推进非公组织的廉政文化建设。通过廉政文化进公司、进班子、进项目等方式,把诚信、依法、廉洁等文化理念融入到非公组织的规章制度中,渗透到组织管理的各个环节,实现文化导向和制度约束的优势互补,营造讲文明、讲道德、讲法纪、讲责任、守诚信的文化氛围。三是引导非公组织建立健全规范的管理制度。鼓励和引导非公经济组织健全法人治理结构,规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权利和责任,建立决策、管理和监督相对独立的制衡机制,推动家族制企业向现代公司制企业发展。加强非公组织内部监管制度建设,不断完善经营、采购、销售、项目预决算、财务等各个环节的制度,减少和防止失信失廉行为的产生。

2、加强领导,明确责任,切实加强对非公组织的监管。要把对非公组织的治理纳入各级党委和政府部门的工作范围,象抓公有制组织的管理一样抓非公组织管理。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关组织协调、行业主管部门各司其责、社会领域组织和人民群众积极参与的领导体制和工作机制。要建立非公组织监管和治理联席会议制度,组织部门、编办、人力资源和社会保障局、统战部、工会、工商联、检察院、发展和改革委、工业和信息化局、审计局、地税局、市场监管局、民政局、司法局、财政局、住建委、和城市管理局等单位为成员单位。要落实工作责任,理顺关系,精心组织,周密部署,建立科学的考核评价指标体系,把非公组织监管和治理工作作为年度考核的重要内容,不断推进工作落实。

3、为非公组织营造良好的发展环境。一是消除歧视性政策,打破行业垄断和地区壁垒,使非公经济组织在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他市场主体享受同等待遇,营造各种所有制经济公平竞争的体制和制度环境,促进非公经济组织健康发展。加快行政管理体制改革,转变政府职能,规范行政行为,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。二是遏制和铲除公共资源配置中腐败问题。深化公共资源配置市场化改革,建立统一招投标平台,拓展公共资源配置领域,确保各类公共资源交易活动的规范运作。充分运用现代信息技术及其管理系统,加强对公共资源配置时的资产评估、产权流转、资产处置等关键环节的监督和有效监控。三是严肃查处权钱交易、官商勾结的案件。建立健全治理商业贿赂的长效机制,减少权力“寻租”机会,严肃查办权钱交易、官商勾结案件,努力为企业发展营造一个公平公正、有序和谐的环境。 四是建立和完善社会信用体系。建立统一的信用记录平台,实行信用分类监管,探索建立从业人员诚信档案,建立健全失信惩戒和守信激励制度。健全行贿档案查询系统,充分发挥行贿档案查询系统的功能作用,严肃查处商业贿赂和侵占、挪用等非公有制企业内部职务性犯罪行为。同时,将非公组织的单位信用与该组织的实际控制人、高层管理人员的个人信用挂钩,防止非公组织的信用与实际控制人、高层管理人员的个人信用“两张皮”的现象,禁止个人利用非公组织这一“白手套”进行违法犯罪和利益输送。

4、充分发挥检察(监察)机关预防腐败职能作用。各级检察(监察)机关要认真分析本辖区内非公组织实际情况,通过建立非公组织服务平台、非公组织反腐论坛等形式,探索和创新预防工作新途径。同时,结合对非公组织腐败犯罪案件的办理,将开展危险源点查控,利用预防调查、案件分析、检察建议、行贿档案查询等专门预防方法,运用到非公领域的个案预防、行业预防、系统预防、网络预防之中,加强检察(监察)机关在非公领域的预防腐败工作。

[责任编辑:邓彬]
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