[李广]改善农村环境 建设和谐秀美乡村

2017年12月27日 来源: 新余新闻网

改善农村环境 建设和谐秀美乡村

市环保局 李广

随着日渐式微的农村集体经济难以承受污水、垃圾处置等基础设施投资,公共财政又覆盖不到,来自农业生产中广泛使用的化肥、农药、农膜,畜禽养殖和农村生活污水、生活垃圾等农业污染源对农村这方净土形成了围攻之势,生态环境日趋恶化。为此,我们必须站在可持续发展的战略高度,强化农业污染源减排,夯实农村环境整治基础,建设美丽新余。

一、我市农村环境污染现状

纵观我市农村生态环境,现状令人担忧。虽然我市成为了全国首个合同环境服务试点设区市,在改善农村生态环境方面作出了积极探索,但农村“脏、乱、差”的局面并没有从根本上有所改观。从污染源角度来看,农村面源污染普遍没有有效治理,点源难以得到有效控制。具体表现在:

1. 种植业成为污染水体的重要源。随着农业的发展,先进的农业生产技术在促进种植业效益提高的同时,也带来了众多的负面影响,化肥、农药、农用薄膜等化学品造成的环境污染成为新的威胁。由于劳动强度和劳动力的影响,农用肥很少施用,为了追求高产和高效益,农民大量使用化肥、农药。据农业源数据显示,我市平均每公顷化肥使用量350公斤,大大高于国际上为防止水体污染而设置的225公斤/公顷安全上限,超量使用化肥造成土壤次生盐质化和地下水污染,化肥已成为威胁农村环境的一种主要污染物。与此同时,农药对农村环境的污染危害也不容忽视,我市平均每公顷农药使用量19.6公斤,远远高于国家生态乡镇3公斤/公顷的标准。30%的农药利用率不仅造成巨大的经济损失,而且形成环境污染,对土壤、水、生物、大气及人体健康产生污染危害。

2.养殖业废弃物成为农村环境恶化重要污染源。随着一家一户作为养殖主体传统养殖业的消亡,利用牲畜粪便尿液等废弃物来增加土壤肥力的初级循环农业模式被彻底打破,农村养殖向集中规模化方式转变,农民很少使用农家肥,养殖污染物日益突出。2015年环境统计数据显示,畜禽养殖业的COD、氨氮排放量分别为5513.61吨和690.35吨,占全市COD、氨氮排放总量的25.01%和28.32%。很多未经处理就直接排往水沟、河道、湖泊造成污水横流,臭气熏天,污染了河流,导致农村环境严重恶化。据初步估计,一头猪的污物排放量相当于10个人的污物排放量,而一头牛的污物排放量相当于35个人的污物排放量,一只鸡、鸭的污物排放量相当于3个人的污物排放量。养殖业已成为农村重要的环境污染源。

3. 农村生活污水和生活垃圾没有得到有效处理。据估计,全市403个行政村每年产生生活污水约1753.3万吨,年产生活垃圾5.95万吨,部分得不到有效处理而任意排放。这些污水让农村环境变得“脏、乱、差”,在雨季,他们以径流的方式进入水体,成为水体的重要污染源。随着农村生活水平的提高,含有塑料包装的食品、生活用品在农村呈爆炸式增长,垃圾中难降解的有害物质迅速增加。由于垃圾处理设施缺位,绝大多数村庄的垃圾被随意堆放在公路旁、池塘边、房前屋后,这些长期露天堆放的垃圾,既影响村容村貌,也容易在腐烂过程中产生有害物质污染空气和地下水。2012年市环保局对全市20个农村饮用水水源地水质进行了监测,有40%的饮用水源水质不达标,超标因子主要有COD、氨氮、硬度、粪大肠杆菌、总氮等。

二、我市农村环境污染原因分析

经走访调查发现,造成我市农村环境污染的原因除农民自身环保意识较差这一基本因素外,还存在以下几方面的因素:

1.农村环保设施等基本公共服务建设滞后。由于政府财政对农村环保设施等公共服务建设投入缺失,目前,我市大部分村镇都没有建设相应的污水处理设施和配套管网,即使少数建有污染治理设施的村镇也因为产权不明晰,日常管护人员和运营机制缺乏,而基本处于闲置状态,不能发挥其应有的作用。而覆盖城乡的垃圾收集和转运体系又还没有真正建立,在这样的情况下,未经处理的生活污水、生活垃圾造成了污染。

2.农村环境保护技术体系不完善。农村环境保护技术体系与城市环境保护体系相比存在很大差异,从保护的区域来看,农村地域广阔、类型多样,涉及的领域极其宽泛,农村环境保护不能只局限于农村本身,需要更广泛的技术来支撑。如我市化肥利用率只有35%左右,为了提高农产品的数量,生产者常常投入更多的化肥。一些学者建议减少化肥的投入量,但化肥投入量的减少可能引发减产,如何寻找可替代的技术,既能减少化肥的投入同时不导致产量的减少,是目前还没有攻克的难题。现在农民们的居住状况比较分散,不可能像城市那样建立大量的污水处理厂来处理生活污水,需要简易、高效、运行成本低(甚至无运行成本)的处理技术。养殖业粪尿的处理同样也需要相关的技术支撑。这些关键技术的缺失,使农村环境治理工作进展步履维艰。

3.农村环境保护体制机制不健全。长期以来,我市的环境保护一直以城市为中心展开,农村环境保护相当薄弱,甚至偏远地区还一片空白。建立在城市和重点污染源防治上的环境管理体系使农村环境治理体系发展远远滞后于农村现代化进程,导致其在解决农村环境影响上不仅力量薄弱而且适用性不强。农村生产生活导致的面源污染,排放主体分散、隐蔽和不确定性,这也使得对面源污染的监控成本过高且效果不明显。

三、我市农村环境污染治理建议

治理农村环境污染,建设和谐美丽乡村,笔者认为提高农民环保意识是基础,完善农村环保技术体系是关键,健全环保体制机制是根本,增加农村环保基础设施投入是保障。

1.以创建全国文明城市为契机,提高农民环保意识。要结合我市“人人动手,全民参与,创建全国文明城市”这一活动契机,深入开展全国生态乡镇和“十佳美丽乡村”等评比活动。通过电视、电台、广播、会议、实地宣传等多种渠道,进行环保法制宣传,提高农民的环保法律观念;通过现场有奖问答、有奖竞猜等群众喜闻乐见的活动形式强化农民环保意识;利用乡村理论学习大讲堂这一载体,通过现场开庭处理和惩罚污染农村环境的案件来震慑农村环境污染者,提高农民的环保权益保护意识。

2.以推进合同环境服务试点工作为突破口,完善农村环保技术体系。要通过政府花钱购买环境服务这种政企合作新模式,将政府从“包揽”环境治理中解脱出来,把污染治理工作交由专业的环境服务商办理,这不仅能大大提高了环境治理的效率,还将为环境服务业带来大量的市场需求。同时,这种先治理修复,在取得环境效果后才能获得经济回报的市场倒逼方式也迫使环境服务商必须不断进行农村环保技术创新,以最优的服务方式和最好的服务效果来赢得市场认可和客户满意。

3.以加强农村安全饮用水监管为重点,健全农村环保体制机制。要通过广大农民对农村饮用水安全问题的重视,通过制定村规民约、召开村民代表大会等方式,组织村民自觉参与到保护农村环境的工作中来。要通过建立目标考核机制,将农村环境保护和农村环境连片整治纳入领导干部考核;通过建立有效的监督体制,相关部门对农村环境连片整治工作定期督察,综合评比。同时,发挥新闻舆论的监督作用,对村庄整治试点进行跟踪报道,保证农村环境连片整治工作顺利进行。

4.以建设服务政府为目标,加大农村环保基础设施投入。要抓住我市打造全省改革创新先行先试试验区这一机遇,加快转变政府职能,建设服务政府。县区政府要加强乡镇环境监管能力建设,安排环保专项经费,保障环保站有效运转。要充分利用 “全国节能减排财政政策示范城”这一政策优势,包装农村环保项目,争取国家配套资金。通过“以奖促治”的手段和农村环保新技术应用补贴政策,引导广大农民和农业企业在农业生产过程中使用有机绿色肥料、生物农药和购置太阳杀虫灯等绿色防控设施。要通过将生态环境建设成绩提升到与经济建设同等地位来考核的方式,引导各级干部重视生态环境建设,从而在人力、物力、财力上进行投入,促进农村清洁工程和污水处理设施建设。

5.以能力建设为重点,提升基层环境监管水平。加强农村环境监测能力建设,逐步建立并延伸农村环境监测网络,提升对农村饮用水、土壤及空气的环境监测能力。对农村重要饮用水水源地水质开展定期监测,对存在污染隐患或风险的农村集中式饮用水水源地水质适当增加监测频次。加强基层环境保护机构和队伍建设。各县区环保部门要有专人负责农村环境保护工作。有条件的乡镇设立专门环保机构;要像抓城市和工业环保工作一样,循序渐进系统规范地开展农村污染防治工作。建立市(县、区)农村环境监测和统计工作体系,定期监测农村水环境、污染源及环保设施运行情况,说清面源污染整体情况。

[责任编辑:邓彬]
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