[胡晓敏]大力提升我市全社会安全生产治理能力 的思考

2017年07月04日 来源: 新余新闻网

大力提升我市全社会安全生产治理能力的思考

市安监局  胡晓敏

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求。党的十八届三中全会提出要“深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故”,2016年12月9日,中共中央国务院又印发了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,这些高屋建瓴的重大决策部署与顶层设计,是我们安全生产工作的总体目标、是当前及今后相当长一段时间内的行动路线图。而今,我市正处在产业发展的转型升级、提前全面建成小康的攻坚克难期,安全生产仍然处在事故易发多发的特殊阶段,“三区两典范”、“工小美”新余建设迫切需要大力提升全社会安全生产治理能力,为此,我认为必须着力抓好以下几个方面。

一、要牢固树立安全生产“红线意识”,切实强化安全第一的思想

全国各地的生产建设都取得了优异的成绩。与此同时,安全事故也在接连发生。每一次事故,留给生者的都是痛和泪,留给我们的都是一个个惨烈而又深刻的教训。然而血的事实证明,每一起事故都是可以避免的。党的十八大以来,习总书记针对安全生产问题作了一系列重要论述。习总书记指出:“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”因此,我们在深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、增强“四个意识”、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局时,就必须牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。任何工作的开展都必须解决思想上的认识问题,有什么样的思想认识,就会有什么样的行动结果,安全健康思想不排第一,行动计划、路线就随时可能遇到“意外”阻扰,甚至重来或全部归零。所以,抓好安全生产,我们首先就要充分利用广播电视、网络等所有媒体和文化教育、公益广告等各种渠道,大力宣传安全第一的思想,增强全社会安全意识,以利于我们的经济社会发展顺利健康发展。

二、要严格落实安全生产“三方责任”,牢牢扭住责任这个“牛鼻子”

习近平总书记多次强调要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”要求,严格落实安全生产责任制。这是我们党维护人民群众生命财产安全的政治使命和责任担当,是中国特色社会主义优越性的充分体现,也是促进安全生产工作最直接、最有效的制度力量。我们要把“构建更加严密的责任体系”作为首要任务,着力强化三方责任:一是要建立安全生产巡查制度,实行党政领导干部任期安全生产责任制,加强地方各级党委、政府对安全生产工作的领导。二是要依法依规制定安全生产权力和责任清单,完善重点行业领域安全监管体制,落实各有关部门的安全生产监管责任。三是要强化企业安全生产主体责任,加快企业安全生产诚信体系建设,完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制。三年前,我市虽然制定了安全生产“党政同责”实施意见,但从实施情况来看,相差甚远,一些基层政府领导根本就不知道何为安全生产“党政同责”,还在走老路。我市也曾制定了全市安全生产监督管理职责暂行规定,但一些部门总不愿承担或不认真履行自己的安全生产监督管理职责。责任不顺,工作难弄。因此,我们必须扭住责任这个“牛鼻子”,在落实安全生产责任上精准发力,层层落实安全生产责任制,夯实每一个领域、每一个环节、每一个岗位的安全生产责任,使安全生产责任纵向到底,横向到边。我们要站在维护人民群众生命财产安全的高度,凝聚共识、汇集动力、形成合力,构建安全生产齐抓共管格局,形成安全生产社会共治体系。

三、要严格把好安全生产“门槛准入”,促进企业走向良性健康发展轨道

为保障安全生产,国家规定具备条件的生产经营者才允许进行生产经营活动、具备条件的设备才允许安装使用。尤其是煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重点行业领域。因此,对应的相关行业主管部门,一定要坚持“管行业必须管安全”的原则,在门槛准入上做到“六严”:一是严把建设项目过程监管关。通过开展建设项目专项监察活动,督促严格按批准的设计组织施工,严格落实“三同时”的要求,严肃查处边建设边生产、以技改名义组织生产等行为,对招商引资企业,要提前引导,防止“权力寻租”现象产生。二是严把资料审查关。由主办人员和分管负责人严格安全生产许可证申报资料审查把关,提出初步审查意见,反馈企业进行整改。三是严把现场核查关。在资料审查的基础上,聘请专家成立核查组,对所有颁证企业各项安全条件进行全面核查,针对存在的问题,下达执法文书,责令限期整改。四是严把问题整改关。对查出的问题要求自我剖析隐患产生的深层次原因,提高安全管理意识,加大问题整改的复查力度,确保隐患整改到位。五是严把集体讨论关。每一个安全生产许可证事项的办理,都坚持主要领导办公会集体讨论通过后审批,严格执行重大事项集体研究决定。六是严把安全生产许可到期扣证关。对安全生产许可证到期未能按时完成延续的企业,第一时间下达行政执法文书,暂扣安全生产许可证,责令停止井下所有生产经营活动。只要做到了以上“六严”,企业的本质安全就有了坚实的基础。

四、要严格执行安全生产“打非治违”,提高企业违法违规生产经营成本

任何事情都有其自身的规则规矩,不遵守规则规矩,就保证不了事情进行的良好秩序。高铁再快,也只能沿着轨道行走;大海、天空非常广阔,轮船、飞机也必须沿着规定的航线走,否则,就会触礁,就会迷航。但现今,一些生产经营单位为追求企业利润的最大化,在侥幸心理的作用下,进行非法违法违规生产经营建设,一方面希望其非法违法、违规生产经营建设行为不被监管部门发现,另一方面还祈祷其非法违法违规生产经营建设过程中不发生事故,甚至有的还准备随时隐瞒事故。产生这些现象的原因除了业主的因素外,也暴露出这样的问题:一是安全生产“打非治违”还要加大力度,二是企业的非法违法违规生产经营建设成本不高。因此,各级各行业主管部门及综合监管部门必须以“铁面无私、铁石心肠、铁的手腕,铁的纪律”的“四铁”要求来开展安全生产“打非治违”工作,按照“双随机一公开”、“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的“四不两直”要求进行检查与处置。对问题严重的,按处罚标准高限查处,并列入“黑名单”。同时,要督促企业加大安全投入、严格安全培训、认真排查事故隐患、按标准规范要求依法依规组织生产经营,要督促企业在处理安全与生产的关系上,坚持“同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比”的“五同时”原则,正真全面落实企业安全生产主体责任。最终,在全社会形成不敢、不想非法违法违规生产经营建设的良好氛围。

五、要严格建设安全生产“八大工程”,提高安监队伍服务水平和监管能力

安全生产重在强基固本。习近平总书记强调,必须加强基础建设,从最基础的地方做起,实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。夯实安全生产基层基础,要充分发挥重点工程的载体作用,着力加强监管监察能力建设、信息预警监控能力建设、风险防控能力建设、职业病危害治理能力建设、城市安全能力建设、科技支撑能力建设、应急救援能力建设、文化服务能力建设等8大类重大项目工程,加快完善各级安全监管监察部门基础工作条件,改造升级企业在线监测监控系统,建设安全生产信息和大数据平台,建成一批煤矿灾害治理、危化品企业搬迁、信息化建设、公路防护工程等重大安防、技防工程。在“八大工程”建设过程中,各地区、各有关部门应当加大对重大工程项目的投入和推进力度,积极落实各类重大项目前期建设条件,优先保障规划选址、土地供应和投融资安排,加快重大工程项目实施。目前我市首先要在提升安全监管效能上精准发力,强化互联网思维,进一步探索“互联网+安全”措施,建立健全安全生产微政务矩阵,打造基于危险源的动态监管平台,不断创新安全宣传教育模式。其次要在加强安全监管队伍建设上精准发力,在市、县(区)两级安监部门要尽快向不少于75%的专业技术人员的要求靠近,这需要党委系统的组织部门和编制部门严格履职,认真把好进人关。同时,要结合乡镇综合执法改革,探索安全生产网格与基层社会治理网格融合,要以乡镇煤矿驻矿监管为示范引领,加快打造精干过硬的一线安监队伍。

总之,我们要时刻把安全红线系在心上,强化责任意识,认真履行职责,筑牢安全底线,夯实安全基础,找准补齐短板,做到有的放矢;要时刻对安全生产工作面临的严峻复杂形势保持清醒认识,警钟长鸣,以严之又严的标准、实之又实的作风、慎之又慎的态度,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,切实增强安全生产治理能力,大力提升我市安全生产整体水平,为我市经济社会发展提供坚实保障。

[责任编辑:邓彬]
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