[周雄平 陈新华 钟细敏 董建华]服务“一带一路”国家战略,共创合作共赢新局面

2017年05月17日 来源: 新余新闻网

服务“一带一路”国家战略,共创合作共赢新局面 

市商务局  周雄平 市国税局  陈新华 市地税局 钟细敏 市外管局  董建华

2013年,习近平主席提出“一带一路”重大合作倡议以来,以共商共建共享为原则,以开放包容、互利共赢为特色,得到了100多个国家和国际组织的积极响应。新余市作为一座新兴外向型工业城市,主动服务和参与“一带一路”国家战略,有效地改善了我市的对外贸易和产能结构。为进一步帮助有条件有意愿企业稳妥“走出去”, 市商务局、市国税局、市地税局、市外管局四部门近期联合走访调研企业,宣传国家最新投资、工程承包、涉外税收、外汇政策,了解经营现状,释疑解惑,收效明显。现将调研情况报告如下:

一、我市企业“走出去”发展历程

第一阶段,1999年-2006年,为我市对外投资和经济合作的探索阶段。1999年,新余市国际经济技术合作公司获得对外工程承包和劳务输出签约权,成为全市第一家经国家主管部门批准、正式开展对外经济技术合作、劳务输出的企业。2000年,市国际经济技术合作公司首次向阿联酋输出劳务人员29人,营业额21.4万元人民币,填补了新余市外经业务上的空白。此时,对外直接投资还处于探索阶段。

第二阶段,2007年-2009年,为我市对外投资与经济合作起步阶段。在这个阶段,受国内大宗商品及原材料刚性需求影响,赴境外寻求资源合作成为我市对外投资主要突破点。 2007年,新余市鑫凯工贸有限公司投资200万美元在越南进行铁矿石资源开发项目。2009年,新余市运达贸易有限公司在菲律宾成立“飞中实强矿业有限公司”,合作开采铁矿石。此时,纺织服装业也开始把目光瞄向境外市场。

第三阶段,2010-至今,为我市优势产业主动“走出去”阶段。受国际金融危机影响,发达国家市场开始萎缩,外向型经济占比较重的新余同样遇到了前所未有的困难。为摆脱困境,我市优势产业主动“走出去”找出路,取得了良好效果。期间,光伏企业有:赛维LDK、吉阳控股、瑞晶太阳能、恒瑞新能源等企业分别在境外设立公司和销售网络点。矿业企业有:南方硅灰石、赣锋锂业、恒辉矿业、新钢、沙立夫、环海金属等企业投资矿产开发。农业企业有:仙女湖波淼、仙女湖绿色食品分别在老挝和坦桑尼亚投资。制造业有:力德公司、华腾地毯等在美国和新加坡投资。德谨信在非洲投资水泥厂。      

统计显示,截至2017年4月底,累计登记在册境外直接投资企业25家,对外承包工程企业4家,对外劳务企业1家。我市对外投资协议累计合同总额84051万美元,实际完成对外投资45328万美元,承包工程实际完成1398 万美元。目前,我市已成为江西省主动参与经济全球化的一支重要力量,总量近几年一直列全省前列。

二、我市企业“走出去”特点 

1、境外直接投资行业结构逐步优化。由过去矿业一支独大,逐步转为优势行业全面拓展。目前矿产资源开发占比下降为28%,而新能源上升为8%,优势农业12%,制造业及其他52%。

2、投资国别范围以“一带一路”沿线国为主。调查显示,目前我市“走出去”企业在“一带一路”沿线国投资的占“走出去”企业的32%,成为开拓“一带一路”的一支重要力量。

3、特色农业“走出去”实现重大突破。仙女湖绿色食品公司在坦桑尼亚和莫桑比克开始大豆种植和养殖业开发。仙女湖波淼公司在老挝养鱼获得成功,市场占有率达70%,带动40多个新余农民赴老养鱼,年人均纯收入30多万元。

4、对外承包工程企业由参与分包转向独立申办资质,独立承接业务。前些年,我市902地质队、224地质队分别在南美洲和非洲参与矿产勘探业务;市公路建设公司参与东南亚高等级公里建设等。2013年后,具备独立承包工程资质企业增至4家,签约工程合同金额累计突破7亿美元。

5、投资总量不断扩大同时,单个企业投资规模也不断增大。投资美国的力德风电公司,完成投资13130万美元,当年建成,当年收益,是当年中国对美投资最大项目。

6、电子、纺织行业等劳动力密集型企业流向东南亚国家日趋明显。

 三、目前我市企业“走出去”存在的主要问题

尽管我市企业“走出去”近年发展较快,然而,从整体上看仍处于初期发展阶段,还存在许多问题阻碍着企业健康“走出去”。

1、企业融资比较困难。

“走出去”企业总规模偏小,可持续性不够,继续投资扩大再生产遇到的瓶颈主要是融资困难。从调查情况看,融资困难主要表现以下两个方面:一是中小企业融资对银行没有吸引力。与大企业相比小企业规模小利润也小,但对银行来说,其贷款程序和人员基本相同,再加上基层银行贷款审批权利上且放款程序繁琐,从整体看,放贷中小企业,其经营成本上升,银行放款收益不合算,对银行没有吸引力。因此,银行对大企业放款,采用下调贷款利率,而对小企业则采用上浮贷款利率;二是融资门槛高,境内银行在为对外投资企业提供融资时要求企业用境内资产对境外融资提供全覆盖担保,此项要求大大提高了对外投资企业的融资难度。

2、“走出去”没有形成抱团效应。

调查中发现,我市企业“走出去”抱团取暖不明显。投资目的地多达22个国家和地区,投资行业集中度不够,基本是企业单枪匹马闯世界。由于没有抱团发展,导致参与海外项目或产品市场扩张时出现中国人自己内部自残倾轧。

3、企业境外投资风险评估难。

企业境外投资总会面临各种政治风险、市场风险、法律风险、劳工风险等。任何投资项目都有风险,对风险进行掌控的能力是考量企业实力的重要方面。对外投资需要对项目进行深入、详细的可行性研究和评价的基础上,对项目的资金来源、筹资成本、投资回收期、技术和管理要求、环境状况、国内外资源供应、市场前景、潜在竞争者、产品替代等进行科学、详尽的测算、分析和论证后,根据自己的实力和对该项目风险和赢利的估计,结合投资策略,确定是否投资、何时投资、投资多少?还要考虑投资项目所属国的意识形态、政党局势,以及与我国的双边关系、经贸往来等方面的风险。

4、税收风险意识有待加强。

企业对外投资面临着和国内完全不同的经营环境、税收法律环境和税收管理要求,相应也会增加企业的税收风险。从这次调查情况看大部分企业对对外投资税收风险估计不足、意识不强,产生的原因主要有以下两方面:一是对我国涉外税收管理不了解,比如税收协定待遇管理,境外所得税收抵免管理,转让定价管理等,二是对投资国税法不了解,除了少数大型企业在对外投资时对投资对象国的税收法律进行过调查了解外,大部分中小企业事前没有开展尽职调查对投资地的税收法律不了解,对经营的税收成本没有测算,给自身经营带来很大风险。

5、缺乏专业信息支撑。

信息是企业的生命之翼,特别是“走出去”的企业,到境外投资面临着与国内不同的政治环境、法律环境和人文环境,对于获取专业、全面的境外市场信息有着极大的渴望。比如权威有效的政策、保险、法律类信息、为企业发展决策提供参考的深度信息和精准、专业化的行业投资信息等,其中权威有效的政策、保险、法律类信息是这次调查企业反映需求最大的,也是最迫切的。目前我市虽有一个统一的平台归集此类信息为企业提供服务,但不够权威,不够全面,而有实力和权威的国际中介机构如德勤、安永、毕马威、普华永道等又收费过高,一般中小企业无法负担。

四、我市服务“一带一路”国家战略主要做法

1、积极营造服务“走出去”企业氛围。

近年来,市委市政府高度重视“走出去”工作。作为开放型经济重要组成部分,我市将服务“一带一路”工作纳入了年度考核。2016年更是在全省率先出台了《新余市人民政府关于鼓励企业“走出去”,主动融入“一带一路”的实施意见》。文件的及时出台极大鼓励了服务走出去部门的积极性,切实营造了良好的氛围。

2、构建服务“走出去”企业长效机制。随着我市外向型经济占比不断提高,企业的外在需求与扩张性开始凸现。走出去,寻求更好的资源配置与市场成为企业的当务之急。为满足企业“走出去”业务急需,市商务局、市外管局、市国税局、市地税局成立了联合服务团队,建立了新余市“走出去”论坛QQ群、微信群,确定了定期上门联合服务机制,定期组织有条件有意愿走出去企业开展投资审批、税务、外汇、风险、劳务等政策培训。为加强境外信息沟通,我市还成立了全省首个“一带一路”文化经贸促进会。

3、务实解决企业所遇困难。为企业服务,除了事前、事中服务,尤其要做好事后服务。如南方硅灰石公司在菲律宾投资,由于菲方不守信用,导致我方撤资。但撤资很难,为此我们通过各种关系协调,最后该公司全部撤资,损失降至最少,企业很是感激,并等待机会再次“走出去”。

实践证明,我市对外投资与经济合作,对经济发展、优化资源配置和产业结构调整等起到了重要补充作用。首先,通过对外投资,绕开贸易壁垒,直接拉动了我市相关产品出口,如力德公司在美国投资建设风力电厂,直接带动公司出口近5千万美元;其二,参股控股境外资源企业,有力保障了国内紧缺战略物资生产的原材料供应。如赣锋锂业入股加拿大国际锂业,不仅取得了廉价的资源,而且赢得了市场和声誉。其三,对外投资在利用国际资本的同时,也学到了一些国外先进技术和管理经验,培养了一批擅长境外公司经营的复合人才。

五、推动我市企业“走出去”的对策及建议

1、加快我市企业“走出去”的步伐

调查显示目前我市“走出去”企业数量较少、规模不大,需要加快企业“走出去”的步伐。一是国家“一带一路”战略的推出为企业对外投资提供了机遇,据统计“一带一路”沿线地集中了全球四分之三的油气资源,沿线地人口占全球人口的86%,“一带一路”战略在政府层面为企业塑造了大市场、大资源。二是国家实力的增强为企业“走出去”提供了有力保障,近年来随着我国经济的飞速发展,经济总量不断增长,连续七年成为世界第二大经济体,世界第二大债权国,政治、军事、外交和文化等综合实力明显增强,国际地位显著提高,有能力更好地保障企业对外投资的合法权益。三是企业发展的需要,为有效应对国际金融危机带来的冲击,企业实施“走出去”战略,开拓市场空间,优化产业结构,分享经济全球化带来的发展机遇,走国际化的发展道路,这是企业有效利用国内和国外两个市场、两种资源,提升整体实力、快速融入全球经济的现实需要。四是目前世界经济格局的变化为企业“走出去”提供了宽松的国际环境,国际金融危机爆发以来,受各国经济体制和政策以及自然禀赋、发展阶段等影响,世界经济格局发生了深刻变化,很多国家放松了外来投资管制,国际社会开始认可中国,渴望了解中国,希望引进中国企业投资。

2、加大财政金融外汇税务保险支持力度。

当前,要扶持企业稳妥“走出去”,做大做强,努力构建一个以“企业主体、市场原则、国际惯例、政府引导”的企业“走出去”全方位支持体系尤为重要。一是加强政府政策支持和引导,用足用好国家扶持企业“走出去”各项政策,同时尽快落实新余市对外经济技术合作专项资金设立,纳入年度市财政预算,建立有效的协调和引导机制。二是积极支持合法合规理性的对外投资外汇结算。支持市内有能力、有条件的企业开展真实合规的对外投资活动,参与一带一路共同建设和国际产能合作。凡真实合规外汇结算要加快审核进度,最大限度方便企业用汇,提高金融服务效率。三是拓宽 “走出去”企业国内外融资渠道。鼓励市内各商业银行根据信贷原则,增加信贷投入,积极支持企业在境外发展,为我市企业量身定做新的信贷品种,给予降低贷款利率的优惠。鼓励企业参加中信保保险业务。四是加大税收服务“走出去”企业力度。加强东道国税收制度信息的收集,帮助“走出去”企业更好地把握税收协定内容;构建信息服务渠道,保障各项税收服务的及时有效,逐步增加办税服务厅对境外投资经营方面的咨询辅导,改进信息服务提供方式,帮助企业正确评估和防范“走出去”的税收风险。

3、鼓励企业抱团发展,稳妥“走出去”。

目前我市“走出去”企业以中小企业为主,规模不大,大部分是单个形式“走出去”,抵御风险能力不强。之所以建议企业采取“抱团”形式“走出去”,主要有以下原因:第一,可以减少走出去的成本,因为单个中小企业走出去都要重复调查了解国别情况,而且形不成合力。第二,有利于资源整合,每个产业都有自身产业链,“抱团”式走出去既有利于提升“走出去”中小企业的配套能力,也利于我国政府对企业权益的集中保护。第三,依托我省“走出去”企业战略合作联盟平台,促进联盟成员之间资源整合、信息共享、抱团开拓国际市场,提升“走出去”的抗风险能力和国际竞争能力。

4、切实提高企业境外投资风险控制能力。

“走出去”企业要高度重视对外投资风险,做到事前控制,提高自身风险控制能力。一是加强对境外企业指导,及时发布境外安全预警提示信息。建立境外安全管理巡查制度,定期或不定期派出工作组赴国外对境外企业安全生产检查督导。二是企业要配备专业素质高责任心强的人员担任财务人员,做到税收风险事项前移管理。做好事前调查和税收筹划,享受最大的税收利益,降低企业税收成本,实现企业价值最大化。三是坚持依托中国出口信用保险公司,统筹推进投资进程。目前中国出口信用保险公司在产品、资金、机构、人才等领域协同发力,大幅提升了保险业务服务一带一路建设的渗透度和覆盖面,最大限度帮助境外投资企业减少损失。四是银行管控风险。利用银行丰富的管控经验,帮助企业合理地评估项目和经营风险,为客户提供套期保值、掉期等衍生工具有效对冲风险。

5、完善服务企业“走出去”综合平台建设。

进一步完善四部门综合服务“走出去”企业电子平台,及时发布更新相关投资国别税收、外汇等政策。充分发挥一带一路文化经贸促进会作用,共享投资信息与经验。积极组织有条件、有意愿的企业参加98国际厦洽会、东盟博览会、西博会等国内平台。同时,定期组织有条件有意愿企业赴境外考察项目。

[责任编辑:邓彬]
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